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水土保持 Conservation of Water and soil

  《全国水土保持规划(2015-2030年)》                                                                                                                                

第四章 预防保护坚持 “预防为主,保护优先”。……加强监督、严格执法,全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。

第六章 综合监管 第一节 监督管理 第二条 加强水土流失预防工作的监管:……研究制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件,健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。” 


  《上海市水土保持规划(2015-2030)》                                                                                                                                

第四章 上海市水土流失治理总体布局规划 第一节 水土流失易发区划分 第三条 上海市易发区划分 第二款 集中式开发建设区域:主要包括主城区、新城、新市镇镇区、工业园区(产业基地)、特定大型公共设施等。此类区域生产建设活动集中且频繁,地表扰动较大,极易产生水土流失并造成环境危害,应重点进行水土保持监督管理。 


  《上海市水土保持“十三五”规划》                                                                                                                                            

第三章 第一节 3.1总体目标 至“十三五”末 基本建成与上海市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、监测体系和综合监管体系,自然水土流失和人为水土流失得到有效控制,生态环境得到改善。 


    水保[2019]160号 《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》                                                      

【关于报告书和报告表】:征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目(以下简称项目)应当编制水土保持方案报告书,征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。


【关于报告书和报告表的审批】:水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门(或者地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门,以下简称其他审批部门)审批,其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立 方米的项目,不再办理水土保持方案审批手续,生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。严格水土保持方案审批,对不符合水土保持法律法规、技术标准等要求的一律不予许可,严守生态红线。 对实行承诺制管理的项目,水行政主管部门要对承诺人履行承诺的情况进行跟踪检查,对承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销水土保持行政审批决定并追究承诺人的相应贵任。


【关于监测】:编制水土保持方案报告书的项目,应当依法开展水土保持监测工作。 实行水土保持监测“绿黄红”三色评价,水土保持监测单位根据监测情况,在监测季报和总结报告等监测成果中提出 “绿黄红”三色评价结论。 监测成果应当公开,生产建设单位应当在工程建设期间将水土保持监测季报在其官方网站公开,同时在业主项目部和施工项目部公开。水行政主管部门对监测评价结论为“红”色的项目,纳入重点监管对象。


【关于监理】:凡主体工程开展监理工作的项目,应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持工程施工监理。其中,征占地面积在20公顷以上或者挖填土石方总量在20万立方米以上的项目,应当配备具有水土保持专业监理资格的工程师;征占地面积在200公顷以上或者挖填土石方总量在200万立方米以上的项目,应当由具有水土保持工程施工监理专业资质的单位承担监理任务。


【关于设计和施工】:各级水行政主管部门和流域管理机构要把设计和施工管理作为监督检查的重要内容。生产建设单位应当依据批准的水土保持方案与主体工程同步开展水土保持初步设计和施工图设计,按程序与主体工程设计一并报经有关部门审核,作为水土保持措施实施的依据。弃渣场等重要防护对象应当开展点对点勘察与设计。无设计的水土保持措施,不得通过水土保持设施自主验收。

严格控制施工扰动范围,禁止随意占压破坏地表植被。生产 建设单位应当加强对施工单位的管理,在招投标文件和施工合同 中明确施工单位的水土保持贵任,强化奖惩制度,规范施工行为。


【关于黑名单制度】:水行政主管部门要建立水土保持信用体系,全面实行水土保持信用监管。 对生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位存在违法违规行为的,要根据情形列入水土保持“重点关注名单” 或者”失信黑名单”,并在水利行业、国家和地方信用信息平台发布,对水土保持违法失信行为实行联合惩戒和社会监督,让违法主体“一处违法、处处受限”。有关行业自律组织,要加强对水土保持技术服务单位的自律管理。


【关于强监管】:各地要以组织实施水土保持遥感监管为契机,切实提升水土保持监管能力和手段,及时精准发现、严格认定和严肃查处水土保持违法违规行为。近期,以长江经济带等地区为重点,组织开展水土保持监督执法专项行动,对存在“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等违法违规的行为要严肃查处。


【关于责任追究】:对生产建设中发生的水土保持问题,各级水行政主管部门要依据水土保持法和水土保持问题责任追究办法等规定,确定违法违规情形,认定责任单位并经责任单位确认,依法严肃追究生产建设单位、技术服务单位和施工单位等相关单位和个人的责任。


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